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環(huán)保產業(yè)扶持細則暫難出臺

發(fā)布時間:2020-03-03

  內容導讀:國家發(fā)改委相關人士向記者透露,由國家發(fā)改委牽頭,匯集環(huán)保部、財政部、國稅總局、央行等多部委意見的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已歷經五稿,即將提交相關部門會簽。


  一位參與《規(guī)劃》制定的知情人士透露,由于各部門意見尚未統(tǒng)一,環(huán)保業(yè)界期待的財稅、土地扶持政策條款雖將有新突破,但不會有實施細則,更多的是“宏觀政策方向”的表述。


  用地用水稅收等優(yōu)惠政策細則難出


  國家發(fā)改委相關人士表示,作為節(jié)能環(huán)保產業(yè)的首個國家級五年規(guī)劃,《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經多個國家部門論證。該人士稱,《規(guī)劃》在城鎮(zhèn)土地使用稅、水資源稅、排污收費等領域將有利好環(huán)保企業(yè)的政策出臺。


  只是這些利好政策多是“宏觀政策方向”上的。知情人士稱,在前幾版征求意見稿中,國家發(fā)改委曾希望將一些用地、用水、稅收等方面優(yōu)惠政策的詳細內容納入,但相關部門認為上述內容“太具體了,容易自縛手腳,或者不便操作,要等下次再慢慢研究”。


  一位參與《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報告》編制的專家呼吁,應加緊制定面向環(huán)保產業(yè),包括財稅、金融、信貸、用地、用電、折舊、進出口等方面的優(yōu)惠政策,“在我國環(huán)保產業(yè)規(guī)模小、資金困難、發(fā)展水平相對落后的情況下,應更多運用財政獎勵、補貼制度加快產業(yè)發(fā)展”。


  質押權貸款機制將有新突破


  盡管定稿存在不確定性,但上述規(guī)劃新一版征求意見稿仍有所突破。上述國家發(fā)改委人士指出,其中最大的突破,在于圍繞"銀根緊縮下中小企業(yè)融資難"的新問題,探討實施質押權貸款機制,如污水、垃圾處理企業(yè)可以通過質押運營資質證獲得銀行信貸。中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥指出,眾多環(huán)保裝備制造商、環(huán)保產品生產商為中小企業(yè),融資難問題需要有關部門重視。上述人士表示,圍繞污水、垃圾處理市場"搞定上面、層層分包"等市場監(jiān)管老問題,上述規(guī)劃擬提出多項新政策,如規(guī)范項目招投標流程、打破地方保護、禁止惡性競爭等。


  另在環(huán)保裝備制造業(yè)方面,工信部相關人士還披露,工信部牽頭的《環(huán)保裝備制造業(yè)"十二五"規(guī)劃》也在制定中,有望緊隨《"十二五"節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后公布。該規(guī)劃擬提出,大力發(fā)展環(huán)保裝備制造基地,培育若干主導性的龍頭企業(yè),配套一批"高精尖特"中小企業(yè),"十二五"期間力爭實現環(huán)保裝備制造業(yè)20%的增速。


  環(huán)境服務業(yè)《規(guī)劃》基本定稿


  記者還獲悉,由環(huán)保部牽頭編制的《環(huán)境服務業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》已基本定稿。作為《"十二五"節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃,該規(guī)劃將從示范工程、行業(yè)標準、產業(yè)聯盟等方面入手,擬提出"十二五"期間,環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)的比重從目前的15%大幅提升到30%。但一位參與上述規(guī)劃編制的專家透露,"合同環(huán)境服務"在規(guī)劃中的重視程度還不夠。


  合同環(huán)境服務模式,指的是排污企業(yè)或地方政府以合同或契約的方式,向綜合環(huán)境服務商采購明確的環(huán)境服務,并依據環(huán)境效果支付相應的費用。環(huán)保部多次強調,在環(huán)境服務業(yè)的商業(yè)模式方面,以合同環(huán)境服務和合同減排管理為主要模式。


  環(huán)保部科技標準司司長趙英民曾表示,合同環(huán)境服務可以解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。"綜合環(huán)境服務商一旦違法偷排,多年積累的誠信和資本就會坍塌。把工程交給這樣的企業(yè),環(huán)境問題會得到很大改善。"


  但國家發(fā)改委上述人士對此并不樂觀。該人士稱,節(jié)能可促使企業(yè)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)煤,產生實實在在的經濟效益,因此合同能源管理能創(chuàng)造節(jié)能服務企業(yè)和能耗大戶的"雙贏";但減排會降低企業(yè)的經濟效益,使得企業(yè)沒有多少動力去購買合同環(huán)境服務。


  上述國家發(fā)改委人士認為,環(huán)保產業(yè)作為政策驅動型產業(yè),為了解決合同環(huán)境服務購買動力不足的問題,只有強化環(huán)保立法、執(zhí)法,解決"守法成本高,違法成本低"的老問題,倒逼企業(yè)購買合同環(huán)境服務。