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發(fā)布時(shí)間:2020-03-03
內(nèi)容導(dǎo)讀:在環(huán)保業(yè)日益受到重視的今天,如何借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從而促進(jìn)我國環(huán)保業(yè)的發(fā)展,值得我們?nèi)ニ伎肌?
美國:
環(huán)境服務(wù)業(yè)遙遙領(lǐng)先
美國是世界最大環(huán)境技術(shù)生產(chǎn)者與消費(fèi)者,其環(huán)保產(chǎn)業(yè)大致分為14個(gè)領(lǐng)域,目前已呈現(xiàn)出成熟工業(yè)的特征:增長速度減緩、同行競爭激烈、客戶需求多樣、價(jià)格競爭激烈、利潤減少、企業(yè)兼并頻繁。
美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保設(shè)備等多數(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力。創(chuàng)造了環(huán)保產(chǎn)業(yè)多數(shù)的出口產(chǎn)值和大型建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)。在固體廢棄物管理、有害廢棄物管理、環(huán)境工程、補(bǔ)救措施、分析領(lǐng)域、信息系統(tǒng)等方面遙遙領(lǐng)先于世界平均水平。
近年來,美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正轉(zhuǎn)向迅速崛起的污染防治領(lǐng)域,但這一領(lǐng)域僅創(chuàng)造了1%的產(chǎn)值。另外,美國雖然在水和空氣污染控制設(shè)備領(lǐng)域領(lǐng)先于其他國家,但在飲用水和廢水處理系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)營競爭中,和技術(shù)優(yōu)勢形成反差的是商業(yè)和融資領(lǐng)域的弱勢。
由于政府資金的缺乏,很多基礎(chǔ)設(shè)施未能得到更新。政府的低效率也使得污染地的清理工作進(jìn)展緩慢。政府財(cái)政狀況和政府職能的轉(zhuǎn)變正影響著美國環(huán)保服務(wù)市場,對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和污染地清理的私有化正越來越激烈。提高效率、降低成本、采用創(chuàng)新技術(shù)等已列入政府行動。
此外,迅速擴(kuò)大的國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場也改變了美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)。隨著美國內(nèi)競爭的加劇和市場利潤的降低,越來越多的企業(yè)轉(zhuǎn)向關(guān)注國際環(huán)保市場。
法國:
公眾環(huán)保意識強(qiáng)烈
法國各階層環(huán)境問題上達(dá)成了寶貴的共識:環(huán)保是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,離開了大家的支持和配合,再好的政策和制度都難以得到貫徹落實(shí)。在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上,各級環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織十分重視讓民眾和非政府組織的代表參與管理,大到環(huán)保法律、法規(guī),等相關(guān)制度的制定,小到排污管理費(fèi)如何收取,都要反復(fù)廣泛地征取各方意見,集中大家的智慧,以增強(qiáng)環(huán)保法律、法規(guī)、制度的可行性和有效性。
據(jù)介紹,法國環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度的出臺,都要經(jīng)過至少2—3年(最長12年)的反復(fù)論證和聽證,求同存異,盡量協(xié)調(diào)好和照顧到各方利益,充分體現(xiàn)民意,對于不成熟的政策、規(guī)定和措施,絕不實(shí)施。
由于各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度在制定過程中充分考慮并體現(xiàn)了民聲民意,在正式實(shí)施前又廣泛進(jìn)行宣傳教育,使各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)、政策、制度做到了“家喻戶曉、人人皆知”,較好地解決了“有令不行,有禁不止”現(xiàn)象的發(fā)生,提高了公眾遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性。
法國各級環(huán)保機(jī)構(gòu)很重視開展環(huán)境科學(xué)研究。這種理論與實(shí)際相結(jié)合、著眼問題開展研究的做法,使法國的環(huán)?蒲兴胶铜h(huán)保設(shè)施一直處于歐洲乃至世界的領(lǐng)先地位,巴黎市的污水處理廠、生活垃圾處理場、沼氣處理廠,都配有先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備設(shè)施,廣泛采用了先進(jìn)的生物技術(shù)、高溫蒸汽滅菌技術(shù)、再生資源循環(huán)利用技術(shù)和自動化技術(shù),使各類垃圾真正成為“放錯(cuò)地方的資源”。
日本:完備的環(huán)保立法體系并嚴(yán)格執(zhí)行
日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展主要得益于建立起完備的環(huán)保立法體系并嚴(yán)格執(zhí)行,實(shí)施傾斜性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。
1971年,日本出臺了廢物處理法,之后又出臺了再生資源利用促進(jìn)法、包裝容器再生利用法等,2000年頒布和實(shí)施了《循環(huán)型社會形成推動基本法》《廢棄物處理法》(修訂)《資源有效利用促進(jìn)法》(修訂)《建筑材料循環(huán)法》《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》《綠色采購法》6部法律,形成了目前世界上最先進(jìn)、最完備的環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。
法律實(shí)施準(zhǔn)備充分,制定的目標(biāo)切實(shí)可行,保證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)能逐步推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與法律相配套,日本政府對發(fā)展節(jié)能環(huán)保的企業(yè),實(shí)施傾斜性的產(chǎn)業(yè)政策:日本國會每年通過的與環(huán)保有關(guān)的預(yù)算近130億美元,資金撥給環(huán)境省、經(jīng)產(chǎn)省、農(nóng)林省和國土交通省等主要相關(guān)部門。國家對生產(chǎn)廢棄物再資源化工藝設(shè)備,給予相當(dāng)于生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)1/2的補(bǔ)助,對引進(jìn)先導(dǎo)型能源設(shè)備企業(yè)予以1/3的補(bǔ)助等。
稅收方面,對引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減少特別折舊、固定資產(chǎn)稅和所得稅。日本對廢舊塑料再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi),除普遍退稅外,還按取得價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅;對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實(shí)行3年的退還固定資產(chǎn)稅等等。
從實(shí)施效果看,上述政策措施激發(fā)了企業(yè)對節(jié)能、再循環(huán)設(shè)備設(shè)施和產(chǎn)品的開發(fā)投資,增加了企業(yè)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。
德國:
大力開發(fā)利用可再生資源
德國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位,其節(jié)能環(huán)保理念深入身心,政策面面俱到,措施滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)環(huán)節(jié)。時(shí)至今日,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為德國又一大支柱產(chǎn)業(yè),為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高做出了重要貢獻(xiàn)。
德國不僅把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全安,能源多元化供應(yīng)和替代能源的重要戰(zhàn)略選擇,而且也視之為減少碳排放和節(jié)約石化類燃料引起的環(huán)境問題的重要措施。政府財(cái)政部、環(huán)保部及各聯(lián)邦有關(guān)部門,還有受政府和企業(yè)資助的民間機(jī)構(gòu)和大專院校,科研機(jī)構(gòu)形成了節(jié)能環(huán)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),他們從法律法規(guī)建設(shè)、新技術(shù)開發(fā)利用、財(cái)稅支持等各方面對可再生能源的開發(fā)利用提供支持和保障。
可再生能源成為德國一項(xiàng)非常重要的經(jīng)濟(jì)因素,根據(jù)德國宇航中心(DLR)研究報(bào)告,至2030年德國可再生能源占發(fā)電量的比例可達(dá)45%,至2050年可上升至77%;至2050年可再生能源占初級能源比例約50%;通過提高能效,至2050年可減少80%的二氧化碳排放量(以1990年為基礎(chǔ))。德國在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮、水利發(fā)電等開發(fā)利用方面居世界領(lǐng)先水平。
值得注意的是,德國位居高緯度,日照時(shí)間并不長,太陽能資源并不豐富,但卻是太陽能應(yīng)用的先驅(qū)。德國是世界上最早實(shí)行太陽能上網(wǎng)電價(jià)法的國家,政府的大力支持和電價(jià)補(bǔ)貼政策極大的推動了德國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展,也造就了上下游完整的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈,擁有著世界上最先進(jìn)的太陽能技術(shù)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)。
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